近年來，伴隨杭州市蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐也隨之加快，建筑主體多元化和建筑市場行為多樣化已成為工程建設(shè)領(lǐng)域突出的表現(xiàn)。針對當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的“施工人員職業(yè)素質(zhì)不高，安全管理水平參差不齊；安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，費(fèi)用投入力度不足；建筑市場主體多元化和市場行為的非合法化”等主要問題，蕭山區(qū)創(chuàng)新建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，使之與當(dāng)前快速發(fā)展的形勢相適應(yīng)。

“五全”模式

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、財(cái)力、物力。同時(shí)，也有諸多因素影響到項(xiàng)目安全。因此，標(biāo)準(zhǔn)化安全管理尤為重要。“五全”模式即從系統(tǒng)管理的角度出發(fā)，對建筑施工進(jìn)行全過程、全因素、全主體、全天候、全手段的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理。

全過程——建立全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。由蕭山區(qū)安監(jiān)站負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工開始到結(jié)束的全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理工作，具體分為：開工前現(xiàn)場踏勘復(fù)核，施工許可證領(lǐng)出后責(zé)任主體的安全法律責(zé)任告知，基礎(chǔ)、主體完成50%、主體結(jié)頂、裝飾完成50%的現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工評(píng)價(jià)（企業(yè)自評(píng)后），項(xiàng)目結(jié)束后的竣工核定，施工過程中的隨機(jī)抽查及專項(xiàng)檢查。這5個(gè)環(huán)節(jié)的督察工作構(gòu)成全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理框架。

全因素——加強(qiáng)對施工安全隱患各因素的控制。影響施工安全的因素主要有：人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、管理的因素。其中人的因素包括安全知識(shí)的掌握及安全施工的經(jīng)驗(yàn)。物的因素包括大型施工機(jī)械和設(shè)備設(shè)施等。環(huán)境的因素既包括項(xiàng)目施工環(huán)境，也包括天氣條件等。管理因素則主要包括施工過程中的安全管理制度與措施是否健全，安全監(jiān)督管理人員能否盡職盡責(zé)等。

在人員管理方面，組織全區(qū)建筑企業(yè)參加《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》大培訓(xùn)，開展“千人學(xué)規(guī)范、千人抓管理”活動(dòng)，每月開展一次“安全在我心中”主題宣貫培訓(xùn)，專門聘請建筑行業(yè)專家進(jìn)行授課，以宣講、交流、觀摩等多種方式，普及安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，提升文明施工管理水平和企業(yè)人員安全管理技能及水平。在物的因素方面，重點(diǎn)管控項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源的實(shí)施過程，做到事前、事中、事后均受控，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。在環(huán)境因素方面，特殊天氣條件下，做到及時(shí)預(yù)警，采取預(yù)防措施；對施工環(huán)境，通過綜合評(píng)價(jià)，對項(xiàng)目進(jìn)行差異化管理。在管理因素方面，通過宣傳教育、責(zé)任到人、評(píng)先選優(yōu)的方式，使企業(yè)管理人員從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，從而保障安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。四大因素的有機(jī)融合管理，真正發(fā)揮了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的成效。

全手段——運(yùn)用多種手段強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化安全管理。建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化安全管理主要依賴于法律、制度和科技三大手段。嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)部門制定的安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目人員的法制觀念。進(jìn)一步完善“兩項(xiàng)制度”，即建立健全危險(xiǎn)源和隱患排查治理制度，建立“5 2”監(jiān)管制度，實(shí)行雙休日輪崗值班，24小時(shí)時(shí)刻待命，保障全年監(jiān)管不中斷。通過物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，對現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建嚴(yán)格做到階段性預(yù)控管理，確保各階段的危險(xiǎn)源能夠?qū)崿F(xiàn)事前控制。

全天候——對易發(fā)安全事故的時(shí)間段加強(qiáng)控制。特殊氣候、特殊時(shí)段，均是安全事故多發(fā)期。對處于特殊階段的施工項(xiàng)目進(jìn)行全天候安全管理，尤其重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全隱患專項(xiàng)整治督察，有效遏制和防止事故發(fā)生。

全主體——嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在原有五方責(zé)任主體基礎(chǔ)之上，全面推進(jìn)安全文明協(xié)調(diào)人制度，要求建設(shè)單位必須設(shè)置項(xiàng)目安全文明協(xié)調(diào)人，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位強(qiáng)抓安全的主動(dòng)性、積極性。

多方聯(lián)動(dòng)模式

突出重點(diǎn)，嚴(yán)管重罰。由以往單一、分散的檢查模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新機(jī)制。蕭山區(qū)安監(jiān)站聯(lián)合區(qū)質(zhì)監(jiān)站、區(qū)城建執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)環(huán)保局、區(qū)消防大隊(duì)等執(zhí)法監(jiān)察部門成立檢查組，開展執(zhí)法大檢查。對存在嚴(yán)重事故隱患、整改不力或發(fā)生重大事故的，堅(jiān)決依法查處，對違法人員、企業(yè)進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，對項(xiàng)目經(jīng)理取消一年招投標(biāo)資格或直接吊銷資格證書，對企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄，凡不良行為累計(jì)達(dá)到一定次數(shù)的，視情形給予約談或行政處罰，并在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局安全文明信息網(wǎng)上平臺(tái)對違法違規(guī)行為予以曝光。安全檢查過程中，對嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，第一時(shí)間進(jìn)行取證，并抄送城建執(zhí)法大隊(duì)立案進(jìn)行行政處罰。蕭山區(qū)加強(qiáng)多部門高效聯(lián)動(dòng)，形成安全生產(chǎn)管理的牢固監(jiān)督防線。

“社會(huì)參與”模式

傳統(tǒng)的項(xiàng)目安全管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，因此，將社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員引入項(xiàng)目安全管理隊(duì)伍中，形成“社會(huì)參與”模式，進(jìn)一步壯大安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，建立起政府主管機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、項(xiàng)目部、社會(huì)力量共同參與的網(wǎng)格化管理模式。比如“星期天工程師”制度。蕭山區(qū)向社會(huì)公開招聘30名“星期天工程師”，自2012年7月1日起，開展雙休日建設(shè)工地施工安全質(zhì)量檢查。截至目前，全區(qū)聘用“星期天工程師”36名，共檢查工地1658個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患9097條。“星期天工程師”充分利用專業(yè)特長，切實(shí)履行政府輔助監(jiān)管隊(duì)伍的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)為建筑行業(yè)安全生產(chǎn)排查隱患，推動(dòng)建設(shè)工地安全生產(chǎn)文明施工水平不斷提高。